改革开放40年也是法治中国不平凡建设的40年。习近平总书记指出，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”2018年，深圳市宝安区住房和建设局扎实推进法治政府建设，为宝安住房和建设领域发展保驾护航；同时，在全国持续深化“放管服”改革的浪潮中，积极推进“互联网+政务服务”，大力优化建筑市场营商环境，实现审批更简、监管更强、服务更优。

　　完善制度建设，加强规范性文件管理工作

　　深圳市宝安区住房和建设局于2018年11月23日印发《规范性文件管理制度》（深宝住建〔2018〕469号），要求规范文件起草、审查、印发等各环节，严格依法依规按程序开展。一是合法性管理：在内容上，严格依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，不创设行政许可、行政处罚、行政检查等行政权力，不违法增加公民、法人或者其他组织的义务；在程序上，对于重大或关系人民群众切身利益的规范性文件草案，通过座谈会、网页公开等多种方式，公开征求公众意见。二是“三统一”管理：所有规范性文件均统一登记、统一编号、统一公布。三是时效性管理：规范性文件设置有效期，及时解读备案，定期评估清理不适应社会发展需要的规范性文件。

　　畅通社情民意反映渠道，确保行政决策科学民主

　　规范内部管理。规范性文件制定、合同签订、重大政策措施出台等行政决策，均须经过法律顾问合法性审查和内部集体审议。

　　广泛征求意见。制定信用管理办法、人才住房筹集分配、物业监管等重大行政决策时，通过网站公开、举行座谈会等多种形式，广泛听取群众意见建议，及时公布意见采纳情况。

　　创新形式出亮点，严格规范公正文明执法

　　建立健全制度。建立健全包括行政执法公示信息内部审核和管理制度，现场执法记录设备和行政执法全过程记录管理制度，重大行政执法决定法制审核制度，行政执法岗位责任制度等多项执法制度，印发行政执法全过程音像记录清单、重大行政执法决定目录清单，通过“宝安政府在线”网站公开。

　　开展各类业务知识和执法培训。组织包括行政执法规范化培训、工程招标、施工许可和造价管理讲解会、《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》宣贯培训等各类学习培训活动30次。

　　推行“双随机一公开”制度。随机抽查制度、“一单两库”、执法抽查结果均已通过“宝安政府在线”网站向社会公示。2018年共抽查企业158家，检查内容包括资质动态核查、招投标活动、造价监管、燃气检查等。

　　开展行政执法案卷评查。2018年共办理行政处罚案件62宗，处罚金额578万余元，违法类型包括无资质施工、违法转包、未报先建等。2018年，抽查600份行政审批案卷，以季度为单位对100%许可案卷、30%服务类案卷开展抽查，实现问题闭环整改。

　　健全配套措施，保障依法行政

　　定期组织学法活动。对领导干部“关键少数”，多次召开会议传达学习习近平总书记有关讲话精神，组织学习宪法、党章和党内法规，将宪法学习纳入支部“三会一课”，把基层“依宪执政”落到实处。对工作人员等“绝大多数”，借助“广东省国家工作人员学法考试”系统、“清廉宝安湾”和“法治宝安”微信公众号，组织学习《宪法》《行政许可法》等法律法规，开展学法考试，严格落实执法人员持证上岗制度。

　　扎实推进法律顾问管理制度。聘请律师提供“专业、优质、高效”专业法律服务，在参与重大决策、提供法律意见、审查合同等工作中发挥积极作用。

　　加强权责清单管理。推进省市权责清单系统和“十统一”系统建设，录入完善885个行政处罚、11个行政许可和3个行政检查事项，更新审核要点、样表、流程图等要素，确保公示内容准确。依托深圳市权责清单管理系统，开展行政审批事项标准化内容的清理工作，凡是没有法律法规依据的一律取消。

　　深化“互联网+政务服务”改革

　　根据宝安区深化政务服务改革的统一部署，以机构整合、职能调整为契机，加快政务服务标准化建设。该局80个行政审批事项已全部进驻网上办事大厅和实体政务大厅，实现“群众办事进一个门、提交资料到一个窗、网上办事登一个网、咨询服务拨一个号”。考虑到施工图纸等申报材料过多，网上申报涉及省市区不同系统等因素，为办事企业和群众提供提前介入服务，专人跟进申报进度，提供邮寄服务等，打通服务群众“最后一公里”。

　　推进政务电子证照运用，2018年签发电子证照845份。率先推动首批6个审批事项“零跑动”，依靠网上审批推动业务无纸化办理，实现“全流程网上留痕”，兼顾政务审批公平、公正、便捷、透明。（孟继刚 宋超 梁碧君）