南京市六合区人民检察院工作报告
区人民检察院检察长 颜畅
（2021年1月8日）
各位代表：
现在，我代表南京市六合区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2020年主要工作
2020年，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平法治思想，切实服务保障“六稳”“六保”和“四新”行动，推动“四大检察”全面协调充分发展，为六合高质量发展和治理现代化提供优质高效的法治保障和检察服务。
一、强化使命担当，在助推高质量发展大局中彰显检察贡献
服务保障区委中心工作。坚决落实统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，62名干警参与社区疫情防控工作，14名干警助力企业复工复产；提前介入妨害疫情防控、制假售假、编造、传播虚假疫情信息等各类涉疫犯罪案件10件18人，提起公诉10件14人。牢固树立“法治是最好的营商环境”工作理念，落实区委工作要求，主动融入区“法治111”服务体系，干警100余人次参加区优化营商环境法治服务中心接访。制定出台《关于充分发挥检察职能促进区域治理现代化的意见》，相关做法被省委政法委推广，做到人民群众有期待、党委政府有号召、检察机关就有行动。
决战决胜扫黑除恶专项斗争。深入开展“六清”行动，全力打好“收官”战，依法办理上级交办督办的夏祖寒等21人黑社会性质组织犯罪、王靖景等5人“套路贷”犯罪等6起案件。起诉王仕海等恶势力犯罪集团案39人，以及开设赌场、组织卖淫、聚众斗殴等黑恶组织常见罪名犯罪143人，办理的刘海龙恶势力犯罪集团案被评为全省扫黑除恶专项斗争典型案例。坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，对2起侦查移送的涉黑案件，依法不予认定涉黑罪名。围绕“破网打伞”，移送涉黑恶线索26件、“保护伞”线索9件。围绕“黑财清底”，检察环节查封扣押冻结涉案财产522万余元、房产3套。
助力打好“三大攻坚战”。为金融安全护航，全面落实“三号检察建议”，依法惩治金融犯罪，提起公诉非法吸收公众存款、组织、领导传销、保险诈骗等犯罪104人。为精准脱贫助力，按照“应救尽救”原则，对“因案返贫、因案致贫”的困难群众开展司法救助，发放救助金20余万元。为美丽六合添彩，坚决贯彻“长江大保护”决策部署，严厉打击非法捕捞、污染环境等破坏生态环境资源犯罪29人。携手苏皖七地检察机关共同建立滁河流域生态检察跨区域协作机制，就三汊湾闸附近水域生态环境问题，与安徽省来安县检察院开展联合调查，督促拆除相关污染企业。
二、融入社会治理，在保障人民群众安居乐业中增添检察力量
协同推进平安六合建设，不断提升群众安全感。批准逮捕各类刑事犯罪410人，提起公诉981人，其中抢劫、强奸等严重侵犯公民人身权利犯罪40人，盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪199人，生产、销售有毒、有害食品等侵害民生民利犯罪18人，涉枪涉爆犯罪10人，安全生产责任事故犯罪7人。积极响应“断卡”行动部署，依法打击电信网络诈骗、非法买卖银行卡、侵犯公民个人信息等新型犯罪64人。坚持打防并举，把检察建议作为推进社会治理的重要手段，针对办案中发现的制度缺失、监管漏洞等方面问题，制发社会治理类检察建议22份，均得到相关部门和涉案单位采纳。
充分发挥检察主导作用，有力彰显认罪认罚在犯罪治理中的制度价值。坚持依法适用、应用尽用原则，加强同公安、法院、司法行政等部门的协作配合，统一执法尺度，推进量刑建议精准化，适用认罪认罚从宽制度处理925人，占同期办结案件的89.55%，确定刑量刑建议采纳率98.63%。注重释法说理和教育转化，促使犯罪嫌疑人真诚认罪悔罪，真心退赃退赔，案件上诉率明显下降，和解谅解、退赃退赔数大幅上升，办理的一起非国家工作人员受贿案，被告人选择适用认罪认罚程序后主动退缴赃款900余万元，充分发挥了制度在钝化社会矛盾、修复社会关系、提升司法效率方面的功能作用。
依法履行“公共利益代表”责任，着力满足人民群众日益增长的美好生活需要。聚焦安全生产、食品药品、环境资源等重点领域，办理公益诉讼案件37件，发出诉前检察建议22件，提起公益诉讼2件。对建设工程施工领域违法挂靠造成安全事故，建议相关部门加强工程管理和市场准入，涉案人被处以120万元处罚。对生产企业消防安全、窨井盖出行安全、河道防汛安全、散装食品“舌尖上安全”等问题和隐患，制发检察建议，督促相关单位履行监管职责。践行恢复性司法理念，会同区农业农村部门和规划资源部门，联合开展增殖放流、建筑用砂回填活动，促使相关责任人缴纳生态环境损害费用，推动受损生态环境得到及时修复。
三、深化检察监督，在共同维护公平正义中实现双赢多赢共赢
做优刑事诉讼检察监督。秉持客观公正立场，既做犯罪追诉者，又做无辜保护者，对不构成犯罪以及事实不清、证据不足的，不批准逮捕、不起诉64人；对犯罪情节轻微，无刑罚处罚必要的，不批准逮捕、不起诉78人。监督公安机关立案6件，撤案12件，纠正漏捕漏诉9人，制发纠正违法通知书27件，提起刑事抗诉2件。办理的杨某贩卖毒品案，通过自行补充侦查、引导侦查，追加贩毒事实近百笔，同步监督立案1件。办理刑事执行监督案件15件，对33名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。同步监督收押、释放犯罪嫌疑人1496人次，监督社区矫正机构入矫、解矫707人次，监督收监执行、暂予监外执行5件。
加强民事行政检察监督。受理民事监督案件54件，提请抗诉、发出再审检察建议10件，坚决纠正“套路贷”“砍头息”等行为，共同维护司法权威。对一起民间借贷纠纷虚假诉讼案提出再审检察建议，法院已裁定驳回原告起诉。开展民事审判活动中违法情形监督和民事执行监督，对34起案件发出检察建议。推进行政争议实质性化解工作，成功化解一起怠于履行罚款行政非诉执行案，监督涉案企业履行行政处罚决定。对7名“地沟油”生产者和购买者提起诉讼，经法院判决确认，成为我市首例食药领域10倍惩罚性赔偿案件。
抓实专项检察监督成效。围绕征地拆迁领域国有财产损失、专项补贴资金流失等案件开展“回头看”，追回国有财产133万余元。对食品药品领域涉罪人员从业情况进行专项清理，督促市场监管部门将7名自然人纳入食品药品安全“黑名单”。全面开展刑事“挂案”专项监督，对既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置的案件组织专项检查，督促结案16件。对一起“挂案”长达9年的郑某某涉嫌合同诈骗案，在全面审查在案证据、自行补充侦查的基础上，监督侦查机关撤案，保障当事人的合法权益。开展服刑人员违规领取养老金专项监督活动，追回违规领取的养老金7万余元，推动相关部门完善信息共享机制。
四、转变司法理念，在提供更优质检察产品中传递检察温度
坚持以公开促公正。积极化解涉检矛盾纠纷，按照最高人民检察院“群众来信件件有回复”要求，落实7日内程序回复、3个月办理过程或结果答复制度，妥善办理群众来信来访222件。成立人民调解驻检察机关工作室，利用刑事和解平台，检察环节督促引导犯罪嫌疑人与被害人完成和解。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，常态化开展“政法网格员”进社区工作，主动延伸检察服务触角，努力把矛盾化解在基层、化解在检察环节。对拟不起诉案件、羁押必要性审查、检察建议等开展公开审查、公开听证30余次，充分听取人大代表、政协委员及社会各界代表意见，提升检察工作透明度。
重视特殊群体权益保障。健全未成年人“捕诉监防”一体化机制，提起公诉侵害未成年人合法权益犯罪6人，对9名未成年人作出附条件不起诉或不起诉决定。建立检察机关和专门学校合作机制，在全省率先开展在校矫治涉罪未成年人。加强弱势群体保护，办理我院首例支持起诉撤销监护权案件，获法院判决支持。配合区有关部门开展根治欠薪专项行动，支持数十名农民工起诉追索劳动报酬，维护社会稳定。对严重精神障碍患者监管中的问题，建议有关单位加大管理服务力度，强化专业培训和信息互通，降低患者肇事肇祸风险。开展法治进校园、进企业、进社区等普法宣传活动，受众2万余人次，有效提升群众法治意识。
护航民营企业发展。深刻认识“六稳”“六保”关键在于保企业，盯紧让企业“活下来”“留得住”“经营得好”目标，加大力度惩治各类危害民营企业合法权益犯罪，批准逮捕27人，提起公诉65人。落实“少捕慎诉”司法理念，对民营企业负责人依法不批准逮捕4人，不起诉7人。办理的某体育产业有限公司、吴某某行贿一案，综合考虑涉案公司经营状况良好且拥有数百名员工的实际，及时变更强制措施、作出不起诉决定。坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，探索开展企业合规经营审查和办案影响风险评估，向涉案企业提出加强合规管理建议，增强企业风险防控能力。
五、坚持严管厚爱，在重自强求极致中锻造检察队伍
以坚持党的绝对领导体现政治站位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中、五中全会精神和习近平法治思想，出台《党组理论学习中心组学习实施办法》，组织《中国共产党政法工作条例》知识测试。开展“转变理念、创新实干，推动六合检察高质量发展”大学习、大讨论活动，把思想和行动统一到区委决策部署上来，提升服务保障自觉性。加强意识形态工作，制定《意识形态任务清单》，签订部门意识形态责任书以及规范检察人员网络行为承诺书。
以加强教育培训提升综合素能。坚持系统化教育培训，构筑线下以中心组学习、主题党日为主，线上以学习强国、中国检察教育培训网为辅的立体化学习体系，实行“平台式推送、专题性辅导、个性化学习”。针对经济犯罪案件质量评价指标优化、认罪认罚从宽制度适用、“民法典”适用等专题开展“小课堂”培训、“云讲堂”培训50 余次。制定青年干警培养使用计划，召开青年干警交流会，凝聚干事创业活力。充分发挥先进典型示范引领作用，组织评选“季度之星”。注重典型案例培育，15项检察理论研究课题获区以上立项。
以全面从严治检强化作风建设。全面履行党风廉政建设主体责任以及“一岗双责”，签订党风廉政建设责任书，制定《进一步加强作风建设规定》，发送“廉政学习包”24期，作风建设督察通报9期。严格执行“三个规定”，常态化运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题以及司法不规范问题等主动开展提醒谈话、批评教育6人次。开展集中查纠队伍突出问题和警示教育工作，完成18件积存案件涉案财物的集中清理，有效规范司法行为。平稳有序做好16名干警选调至江北新区检察院事宜。
以自觉接受监督彰显检察公信。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，定期向人大常委会报告检察工作，开展对院领导、员额检察官的履职评议。通过常态化开展“检察开放日”、邀请观摩典型案件庭审、召开检察工作通报会、聘请公益损害观察员等多种形式，联络各级人大代表、政协委员、人民监督员、社会公众代表等730余人次。深化检务公开，公开法律文书691份，案件程序性信息1336条，向律师、案件当事人主动推送案件信息400余条。
各位代表，过去的一年，我院检察工作得到各级领导的充分肯定，省院刘华检察长、市院范群检察长、区委李万平书记等领导视察调研并给予积极评价，我院上报的多篇信息获区委、区人大、区政府、区政协主要领导批示，连续第三年蝉联“全国检察宣传先进单位”，获评“全省检察机关信息工作先进单位”、“南京市扫黑除恶专项斗争先进集体”，一名干警荣获“全国检察机关案件管理业务能手”，一名干警荣立省检察院“三等功”，干警和部门获区级以上表彰50余次。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持，也离不开在座各位代表的关心帮助。在此，我谨代表区检察院表示衷心感谢和崇高敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到检察工作中还存在不少问题和困难，主要表现在：一是服务经济社会发展的针对性、实效性有待增强，简单办案、机械司法依然存在；二是“四大检察”发展还不均衡，民事行政、公益诉讼检察还存在短板和弱项；三是干警的素质能力、纪律作风需要进一步提升，干部队伍结构有待进一步优化。这些问题，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
2021年工作思路
2021年是“十四五”规划的开局之年，我们将深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示和省市委全会精神，围绕建设以人民为中心大美六合的发展愿景，在区委和上级检察机关的领导下，认真落实区委四届十一次全会部署，全面履行检察职能，为开启“强富美高”新六合现代化建设新征程提供更加坚强有力检察保障。
一是坚持政治建检，确保党的全面领导更加坚定。牢固树立检察机关是政治机关的定位，引导检察人员学思践悟十九届四中、五中全会精神和习近平法治思想。坚持强党建和抓业务一体推进，找准党建和业务之间的结合点，努力打造六合检察工作品牌。严格落实意识形态工作责任制，强化检察意识形态阵地管控。严格执行请示报告制度，自觉向区委、区委政法委和上级检察机关报告工作。
二是坚持服务大局，保障经济社会发展更有作为。准确把握新时代经济发展对检察工作的新要求，围绕服务保障经济社会发展，在助力打赢“三大攻坚战”、优化法治营商环境、建立健全扫黑除恶长效机制等重点工作持续发力，为经济平稳健康发展提供有力法治保障。围绕人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求，强化对公民人身权、财产权、人格权的司法保护，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三是坚持全面履职，助力区域社会治理更高效能。严厉打击各类刑事犯罪，保障社会和谐稳定。发挥12309检察服务中心综合效能，兑现群众来信件件有回复，努力化解涉检矛盾纠纷。全面履行公益诉讼检察职能，维护社会公益。深化双赢多赢共赢理念，善于运用政治、法律和检察智慧提升监督质效，更好保障司法公正高效权威。针对办案中发现的社会治理问题，及时向有关部门制发检察建议，防范化解社会风险。
四是坚持固本强基，推进检察发展根基更为稳固。强化班子建设，积极争取区委支持，优化干部队伍结构。加强年轻干部培养使用，抓好省院“512”计划落实。继续深化司法体制机制改革，发挥刑事检察主导作用，全面适用认罪认罚从宽制度，提高确定刑量刑建议采纳率。做好综合配套改革“精装修”，持续释放改革效能。深化教育培训，组织开展全员培训和岗位练兵，提升干警综合素能。
五是坚持层层传导，加强纪律作风建设更趋从严。压紧压实全面从严治检主体责任，落实好政法队伍教育整顿工作各项任务要求。严格执行“三个规定”，进一步规范检察官职权，不断完善检察权配置和运行监督制约机制。及时发现和纠正“四风”方面苗头性、隐形变异问题，持之以恒正风肃纪，着力锻造一支纪律严明、作风优良的新时代检察队伍。
各位代表，新的一年，我们将认真贯彻执行本次会议决议，牢记人民的期望与重托，锐意进取，认真履职，务实创新，忠诚为民，奋力开创六合检察工作新局面，为高质量推进“强富美高”新六合建设不懈奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！
